Memorando sobre la cuestión alemana, Reinfeld, octubre de 1861
Mientras existió la alianza de las tres grandes potencias orientales, la tarea de la Confederación Alemana se limitó principalmente a completar el sistema defensivo establecido en 1815 contra Francia y la Revolución. Detrás de la alianza estaba el poder combinado de Prusia, Austria y Rusia, y los contingentes federales eran considerados, de hecho, como una fuerza adicional en caso de guerra, pero las deficiencias en su organización y la posibilidad de deserciones individuales en caso de una mala conducción de la guerra no eran de importancia decisiva en comparación con las fuerzas masivas de las tres grandes potencias militares de la Santa Alianza.
Al alinear la alianza con las tres potencias orientales, Alemania encontró garantías de paz y seguridad mediante las cuales se podían olvidar algunas de las consecuencias apremiantes de la desunión en su territorio. Después de que estas garantías hayan desaparecido con la disolución de la santa alianza, la población toma cada vez más conciencia de todos los males que surgen de la antinatural diversidad de las fronteras nacionales en el interior de Alemania y se ven reforzados por las alturas, desconocidas en tiempos anteriores, a que hoy en día se ha incrementado la conciencia de soberanía de cada uno de los estados. En los estados más pequeños prevalece el sentimiento humillante de falta de dignidad y seguridad externas y el sentimiento de presión que la estrechez de los círculos políticos ejerce sobre los más ambiciosos y capaces de sus miembros. El pueblo prusiano, por el contrario, siente la injusticia de que Prusia, después de las condiciones internas de Austria, haya rechazado la voluntad del Kai. Los contingentes federales para la hora de peligro parecen muy dudosos, con las fuerzas de 18 millones bajo la mayor presión de todas las fuerzas para la defensa de una zona de más de 40 millones, lo principal es que no hay ningún derecho más fuerte en su en su totalidad en la federación, que los pequeños estados vecinos que protege, pero a través de los cuales restringe su desarrollo material en tiempos de paz, ve restringido su tráfico y por los cuales sería abandonado en la guerra si fracasara.
En toda la población alemana, el descontento se ve alimentado y aumentado por la deprimente sensación de que una nación grande y poderosa está condenada por los defectos de su constitución general no sólo a renunciar al estatus que merece en Europa, sino también a tener un temor constante de ataque Vivir con vecinos para quienes, en determinadas circunstancias, ella sería más que rival. Cuanto más penetran en la conciencia general este sentimiento y el conocimiento de sus causas, más aguda y peligrosamente se vuelve su punta contra todo el gobierno alemán. Se espera que estos últimos se esfuercen por lograr el objetivo de una unificación más estrecha de Alemania con más éxito práctico que antes, y esta expectativa no parece injustificada ni siquiera para la opinión más conservadora, en la medida en que se trata de combinar el poder militar de Alemania de manera más uniforme y más estrechamente y de bienestar general para asegurar la libre circulación en el ámbito de todos los intereses materiales, que se inicia para el comercio y el tráfico por la unión aduanera.
Con la actual constitución federal no es posible remediar los males existentes. Los límites dentro de los cuales el Bundestag puede tomar decisiones por mayoría son muy estrechos, y fuera de estos límites incluso una mayoría mejor intencionada que la actual quedaría paralizada por la contradicción de los individuos. Dinamarca o Luxemburgo tienen derecho a bloquear cualquier avance. Reconociendo este mal, durante los últimos diez años la coalición a la que se habían unido Austria y los estados medianos ha hecho muchos intentos de ampliar la autoridad de las decisiones mayoritarias en beneficio de sus propios intereses. Sin embargo, este medio de información no es aceptable para Prusia en la actual Constitución federal. Si se ampliaran los poderes de la mayoría, el veto contra las decisiones de la mayoría, que parecería una anomalía en manos de un pequeño Estado incapaz de una política independiente o en posesión de una potencia no alemana, sería indispensable para los grandes. poder de Prusia. Prusia no puede asumir el papel de minoría dominada en Alemania si la autoridad federal hiciera contribuciones significativas a la legislación militar y financiera de Alemania. El Estado federal, que tiene más poder que todos los demás, tiene derecho a una influencia predominante en los asuntos comunes y su población no querría renunciar a ella.
Una distribución diferente de los derechos de voto en la asociación, una mayor participación de los miembros más poderosos, sólo ofrecen un correctivo inadecuado a las deficiencias existentes. Si la distribución fuera justa, ambas grandes potencias juntas tendrían que formar la mayoría natural y, en términos de población y equilibrio de poder, Prusia por sí sola debería tener más votos que el conjunto de los demás estados puramente alemanes (18 millones contra 17½). Aparte de esta dificultad, la operación mecánica de contar los votos contractuales difícilmente lograría un acuerdo viable que pudiera mantenerse en el día del peligro. Para alcanzar tal objetivo, una representación nacional del pueblo alemán en la autoridad central federal es quizás el único agente vinculante que pueda proporcionar un contrapeso suficiente a las tendencias divergentes de la política especial dinástica. Dado que en cada estado alemán existe una representación popular, algunos de ellos con poderes muy amplios, una institución análoga para toda la comunidad no puede considerarse revolucionaria en sí misma.
La forma y competencia de dicha representación sólo podrían determinarse mediante un cuidadoso análisis y acuerdo entre los estados federados. Los límites más amplios de su eficacia comprenderían siempre únicamente las disposiciones relativas al poder militar de la Federación y a la legislación aduanera y comercial con el ámbito de los intereses materiales conexos, de modo que el poder gubernamental interno de cada Estado quedaría intacto. La inteligencia y la actitud conservadora de dicha representación serían garantías si sus miembros no fueran elegidos directamente por el pueblo, sino por los parlamentos estatales individuales. Una representación colectiva alemana de este tipo conduciría al mismo tiempo, con cierta seguridad, a que la lamentable tendencia de la mayoría de los parlamentos estatales alemanes a dedicarse principalmente a pequeñas fricciones con su propio gobierno se desviara saludablemente hacia caminos más amplios y beneficiosos, y las disputas subordinadas en los estados darían paso a un tratamiento más propio de un estadista de los intereses alemanes en su conjunto. El derecho constitucional de Prusia a presentar una moción de este tipo a la Asamblea Federal es tan incuestionable como su rechazo, para lo cual sería suficiente la objeción de cada estado federado individual.
La participación honesta de Austria en tales instituciones difícilmente sería posible incluso si se estableciera una relación de mera unión personal entre las provincias alemanas y no alemanas del Estado imperial. En cualquier caso, no se puede esperar la aprobación por unanimidad constitucional de los demás estados federados y el Bundestag, con su composición actual, difícilmente sería apto para negociar con los órganos parlamentarios. La realización práctica de una representación nacional alemana a través de medios constitucionales federales tiene hasta ahora pocas probabilidades y sólo podría ir de la mano de una reorganización de la autoridad central. Quizás menos desesperado sería el intento de lograr el establecimiento de otras instituciones nacionales en la forma en que surgió la unión aduanera.
La renovación del Zollverein al final del período actual sólo puede determinarse en función de su éxito. Sin embargo, es ciertamente deseable que no siga existiendo en su estado actual, por lo que el derecho de oposición del particular corta cualquier desarrollo de nuestra legislación mercantil. También en este caso, además de introducir el derecho a tomar decisiones por mayoría de al menos dos tercios, la solución a las demás dificultades se puede encontrar más fácilmente creando comités con un número más o menos elevado de miembros provenientes de las asambleas de los distintos partidos Los estados se reúnen y resuelven las diferencias de opinión entre los gobiernos a través de sus deliberaciones y resoluciones buscan equilibrar. En determinadas circunstancias y con una gestión hábil, un “parlamento aduanero” de este tipo puede convertirse en el organismo para iniciar acuerdos en otras áreas, a las que los estados alemanes estarían mucho más inclinados a unirse si siempre fueran rescindibles. Los primeros inicios de la unión aduanera con Darmstadt apenas fueron más significativos que los convenios militares con Coburg-Gotha y otros pequeños estados organizados de manera similar. La influencia de los órganos parlamentarios existentes en la actualidad ofrece la perspectiva de un progreso más rápido en esfuerzos nacionales de este tipo que hace treinta años, y los acontecimientos externos pueden ejercer una influencia beneficiosa. El objetivo final, tal vez alcanzable tarde, sería el de establecer establecimientos militares compartidos, que utilizarían los ingresos comunes procedentes de derechos de aduana e impuestos relacionados como presupuesto y una legislación común para el comercio y el transporte como complemento, todo ello sobre una base contractual y rescindible, con la participación de uno de los parlamentos estatales reunió a representantes del pueblo. Antes de que Prusia presentara abiertamente tales esfuerzos fuera del Bundestag, sería aconsejable solicitar reformas similares en Frankfurt a través de medios constitucionales federales. El primer paso hacia esto sería la declaración abierta y oficial de que la Constitución federal existente no ha demostrado su eficacia y necesita una reestructuración radical. Generalmente se reconoce que así es, pero hasta ahora ningún gobierno federal lo ha declarado oficialmente.
Una declaración oficial de Prusia en el sentido de que no consideramos que la actual constitución federal sea adecuada a las necesidades de nuestros aliados y de la nación alemana y que necesita una reforma, que estamos decididos a presentar propuestas a la Federación para dicha reforma, a través de la cual se prevé la participación de una representación nacional, que buscamos el libre consentimiento de nuestros compañeros aliados a nuestras propuestas mediante negociaciones y, si no lo obtenemos inmediatamente, lo esperaremos con el tiempo con la esperanza de que surjan puntos de vista más correctos, que hasta que se alcance este objetivo trataremos de establecer asociaciones voluntarias y revocables junto a la Federación como sustitutos de las instituciones federales faltantes - una declaración de este tipo causaría una profunda impresión en Alemania como un primer paso hacia mejores instituciones y facilitaría considerablemente la tarea del gobierno prusiano en particular en sus asuntos internos, en las elecciones y en las cámaras. La redacción de la declaración debe estar calculada para tener un doble efecto: en primer lugar, tranquilizar a los príncipes alemanes sobre el alcance de nuestros planes y hacerles comprender que no aspiramos a la mediación, sino al libre entendimiento en beneficio de todos; y, en segundo lugar, contrarrestar el temor desalentador entre el pueblo de que Prusia considera que el curso del desarrollo alemán ha terminado con la actual Dieta Federal y no se esfuerza seriamente por una reforma progresiva del mismo. Una presentación rápida de planes de reforma, un borrador detallado de una nueva constitución federal, sólo parecerá necesario cuando pueda determinarse el alcance de lo que puede lograrse a partir de negociaciones con los demás gobiernos federales. Sólo la confirmación de la opinión dentro de la Asamblea Federal de que las actuales disposiciones son insuficientes, de que no rehuimos incluir el elemento de una representación nacional en la futura combinación, pero que nuestras propuestas de cambio no se extenderán más allá de lo necesario, es decir, más allá del área de las disposiciones militares y los intereses materiales, y que nosotros, manteniéndonos fieles a los tratados y a la ley, esperamos sólo de la libre decisión de nuestros aliados la realización gradual de los planes que consideramos igualmente beneficiosos para los intereses de todos los interesados y que requieren las justas demandas del pueblo alemán de seguridad y bienestar.
Un anuncio sobre la convención militar con S.R. el Duque de Gotha [Ernst II.] proporcionaría un punto de partida útil para una explicación basada en principios en el sentido anterior. El Real Entonces el gobierno podrá demostrar a sus aliados de manera nueva y convincente que no busca fines egoístas ni transformaciones que contradigan el derecho y la historia de Alemania, sino que sólo busca los medios para consolidar el poder militar de Alemania. que el gobierno federal proteja más eficazmente toda la estructura jurídica de los estados federados alemanes contra peligros externos y que cumpla esta tarea, que le corresponde principalmente según la naturaleza de las cosas, con la misma lealtad hacia los derechos de sus aliados que hacia los derechos de sus aliados. su propio.
